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浅谈民主党派在政党协商中如何发挥作用

日期:2016-12-13 14:10:08

中共十八大报告指出:“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”中共十八届三中全会进一步强调,要“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”。 2015年12月中共中央办公厅又印发《关于加强政党协商的实施意见》。由此可见,构建社会主义协商民主体系已成为当前我国社会主义民主政治建设的重要组成部分。政党协商位居社会主义协商民主七种形式之首,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容,是社会主义协商民主体系的重要组成部分,是民主党派参政议政的重要途径。民主党派应继承和发扬优良传统,开拓创新,主动作为,积极开展政党协商,在社会主义协商民主实践中发挥好不可替代的作用。

民主党派具有推进政党协商的光荣历史

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国共产党与各民主党派在中国革命、建设和改革的长期实践中确立和发展起来的,是中国共产党同各民主党派风雨同舟、团结奋斗的成果,新民主主义革命时期,中国共产党就在同其他党派团体和党外人士团结合作过程中形成了协商民主思想,特别是在“三三制”民主政权建设中有效进行了协商民主实践。1948年中共发布纪念“五一”口号,提出召开新的政治协商会议,成立民主联合政府的号召,各民主党派积极响应,参加到新政协运动中去,并与中共协商召开新政协和成立民主联合政府。一届政协的成功召开是协商的结果,协商建立中华人民共和国,正式确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施,也标志着中国共产党领导的政党协商制度同时确立。

在新中国成立初期,各民主党派与中国共产党创造了双周座谈会、协商座谈会和最高国务会议等行之有效的协商方式,在恢复和发展国民经济、推动社会主义改造和建设中发挥了积极作用。改革开放以来,就国家重大方针政策和重要事务,各民主党派广泛参与协商,已经形成一种制度。1993年,中国共产党领导的多党合作与政治协商制度作为国家的基本政治制度写入宪法。近年来,民主党派参与协商民主更加制度化、规范化,一系列文件的制定和实施,使民主党派参与协商民主的体制机制日趋完善,具体形式不断创新。历史和现实见证了民主党派作为协商民主主体在我国政治生活中的重要作用。

民主党派要明确在协商民主中的角色定位

在我国政治体制中始终坚持的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,其实质是“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”,这是一种具有中国特色的政党制度,一种新型的政党民主方式。在这种政治框架下,无论是执政党还是参政党,都有自己的角色定位。中国共产党是执政党,是国家建设的领导核心,居于权力的中心地位。民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是中国特色社会主义参政党,承担着决策协商、权力监督、献计献策等涉及政权运作的重要任务。在中国共产党执政的半个世纪中,各民主党派与中国共产党肝胆相照、荣辱与共,参加国家政权,参与重要方针政策、重要领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行,积极发挥参政议政、民主监督和中国共产党领导的政治协商作用。

政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标,就党和国家重大方针政策和重要事务,在决策之前和决策实施之中,直接进行政治协商的重要民主形式。当前,民主党派要更加自觉地接受中国共产党的的领导,按照社会主义协商民主建设的要求,重点做好以政党协商为核心的各项工作。习近平指出,开展政党协商,需要中国共产党和各民主党派共同努力。对中国共产党来讲,要加强对政党协商的领导,增强协商意识,更加善于协商。对民主党派而言,要努力提高政党协商能力,担负起政党协商参与者、实践者、推动者的政治责任。我们要共同努力,把政党协商这一社会主义民主的重要形式坚持好、发展好、运用好。

民主党派在开展政党协商中扮演着至关重要的角色。可以说,只有各民主党派的积极参与、有力推动、高效监督,才能够更好更快地实现协商民主,而各民主党派也将在政党协商的实施中,因其发挥自己的巨大作用而树立起良好的自身政党形象,实现自己的政党价值,民主党派越是有作为,协商民主的质量和水平就会越高,我国政党制度的优越性就能得到更好的发挥。

多年来,延安市各民主党派开展各种民主协商活动,有力地推动了我市经济发展和社会进步。农工党市委每年在市政协全会上发言、常委会听取调研课题专题汇报已常态化。三年来,全市农工党员先后在市、区人大、政协会议上提交建议、提案66件,其中集体提案10件 ,个人提案56件,被市政协评为优秀提案8件,列为重点提案2件,被市政府列为重点督办的建议案1件,被市政府列为重点建议1件,有的提案被市政府直接采纳,得到有效落实。

民主党派要充分发挥在协商民主中的无可替代作用  

作为协商民主的主体之一,民主党派在协商中扮演着重要的角色,应切实在“五个坚持”上下功夫。

一是坚持在加强理论武装上下功夫。保持正确的政治方向,是协商能力建设所面临的首要问题,也是一个大是大非的根本问题。这就需要民主党派站在政治和全局的高度,切实加强对协调推进“四个全面”实现“五位一体”总体布局的学习,加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习,加强对中国共产党治国理政系列方针政策的学习,加强对社会主义协商民主系列部署要求的学习,用中国特色社会主义最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作,始终坚定理想信念,不断增进政治认同,自觉做到在全局中定位、在大局下行动,永葆协商的正确方向。

二是坚持在深入调查研究上下功夫。协商,说到底是一个对话的过程,对话就要求说得对,只有说得对,才能说了算。为此,深入调查研究,就经济社会发展重大问题进行考察调研,就成为进行协商的必由之路。一是选好题。坚持“五大理念”,围绕事关经济社会发展、涉及群众切身利益的重点、难点和热点问题,加强与政府部门的沟通,全面了解情况,科学选题立项,真正将课题选到点子上、立到关键处。二是解好题。带着课题,扑下身子,深入到群众、实际和基层之中,在群众的智慧宝库和基层的丰富实践中寻改革之策、找发展之计、觅和谐之道、求克难之方,不断提高建言质量和水平。

三是坚持在拓展交流平台上下功夫。协商民主的平台很大,对民主党派参政能力的要求也很高。为此,应当把协商能力建设放在民主党派自身建设的突出位置,着重拓展五大平台。一是中共、政协会议协商平台,充分利用中共党委召开的民主协商会、情况通报会,政协召开的双周协商座谈会、专题协商会等进行民主协商、高层建言。二是界别活动协商平台,组织界别委员围绕党和政府的中心工作提出选题,开展界别调研活动。三是提案建议协商平台,依靠专委会和基层组织广泛调研,打造精品提案和建议。四是社情民意信息平台,为党委、政府施政提供决策参考。五是党派中央、省委研究平台,积极参加党派中央、省委年度重点课题研究、专题论坛等活动,形成党派建言的整体合力。

四是坚持在完善制度机制上下功夫。民主党派要根据中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强政党协商的实施意见》要求及相关法律法规规定,健全完善理论学习、调查研究、协商参与、考核奖惩等系列配套制度,积极推进协商民主制度化、协商方式规范化、协商过程程序化,使协商民主有规可依、有章可循。同时,要切实加强协商结果跟踪转化机制建设,在增强操作性和约束力上下功夫,为协商结果高效进入决策程序,进而有效转化为实际举措和发展成果提供制度保障。  

五是坚持在有效监督上下功夫。中国共产党和各民主党派实行互相监督,是我国政治制度的一大特点。中国共产党处于领导和执政地位,更需要自觉接受民主党派的监督。民主党派要在坚持四项基本原则的基础上,通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督,是其履行参政党职能的重要内容之一。民主党派应以高度的政治责任感和使命感行使自己的监督权利,发挥自己的党派监督优势。要建立健全民主监督制度,畅通民主监督渠道,切实保障民主监督的正当权利。要提升监督形式的丰富性和针对性,既立足党派界别构成开展针对相关领域的专项监督,又围绕人民群众普遍关心的热点难点问题,整合各党派力量进行参政议政和民主监督。要进一步探索充分发挥民主监督作用的组织化、制度化建设的新方法、新路径


(作者:农工党延安市委会副主委兼秘书长  张燕)