您当前的位置是:理论调研 > 调查研究

宗教事务行政执法思考

日期:2016-12-13 14:50:01



改革开放30多年以来,我国宗教事务管理模式经历了依政策管理到依政策和依法管理,再到依法规管理等三个阶段。如今,我国全面推行依法治国,在宗教事务管理方面,国务院《宗教事务条例》及各省《宗教事务条例》为宗教事务行政执法提供了依据和操作办法。现阶段,宗教活动场所越来越多,信教群众人数增长加快,宗教事务的涉及面越来越广,涉及宗教事务的社会管理问题不断呈现,这些因素使得宗教事务部门在管理宗教事务、进行宗教事务行政执法时面临更大困难。宗教事务行政执法在规范宗教事务管理和保障公民宗教信仰自由上发挥着重要的作用,它既是依法治国的重要组成部分,也是全面贯彻落实宗教政策法规、建设法治型政府、促进宗教关系和睦、建设社会主义和谐社会的急切需要。可是,由于宗教工作的复杂性和特殊性,再加上宗教事务行政执法主体建设滞后、执法经验积累不足等原因,宗教事务行政执法还存在执法力量薄弱、法规不尽完善、有法难依、违法难罚等问题。如何更好地开展宗教事务行政执法,需要认真思考和研究。本文将针对宗教事务行政执法中的问题,分析其存在的原因,并提出相应的对策,以期能对宗教事务行政执法工作有所帮助。

一、宗教事务行政执法的涵义和现状

(一)宗教事务行政执法的概念及作用

宗教事务行政执法是政府宗教工作主管部门依据有关法律、法规,对宗教事务进行强制性管理的行为。它是依法开展对违法、非法宗教活动和行为进行教育、检查、监督和处罚的行政手段,是实现宗教工作“保护合法、制止违法、抵御渗透、打击犯罪”要求的根本途径。

(二)宗教事务行政执法的主体

《宗教事务条例》第五条规定“县级以上人民政府宗教事务部门依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理”。可见,宗教事务行政执法的主体是县级以上人民政府宗教事务部门,即宗教事务局。

(三)宗教事务行政执法的范围

宗教事务行政执法的主要范围有:非法宗教活动、乱修乱建宗教场所和露天造像、违反《清真食品管理条例》和《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》的行为。

(四)宗教事务行政执法的种类

宗教事务行政执法的种类主要包括行政许可和行政处罚,行政处罚包括警告、罚款、责令改正、撤销宗教团体或宗教活动场所的登记、没收非法财物、没收违法所得等。行政许可包括宗教活动场所设立、合并、分立、终止或者变更登记内容审批,核发清真标志牌,清真食品生产经营许可证审批,在宗教活动场所管理范围内举办展览、拍摄影视、设立商业网点的审批,新建、翻建、扩建寺院、宫观、清真寺、教堂审核,申请出国朝觐人员的审核,外国人在境内举行外国人参加宗教活动的许可等。

(五)宗教事务行政执法的依据

国务院《宗教事务条例》第六章中,明确规定了政府宗教行政管理部门执法的职能和处罚权,各省(自治区、直辖市)《宗教事务条例》、《清真食品管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》和《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》也为政府规范宗教事务提供了法律的依据。

(六)宗教事务行政执法的现状

国务院《宗教事务条例》是我国宗教领域第一部综合性行政法规,以维护宗教和睦与社会和谐、保障公民宗教信仰自由、规范宗教事务管理为目的,通过宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教财产、法律责任等专门章节将宗教团体、宗教活动场所和信仰宗教的公民在举行宗教活动、开办院校,出版书刊、管理教产、对外交往等方面诸多权利,用法律确定下来,并按照建设法治政府的要求,规范了政府有关行政管理部门的行政行为,也让对政府宗教行政管理部门的要求上升到法治的基本要求:合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。政府的宗教行政管理部门由以往依靠政策进行宗教事务管理转为在政策指导下依据行政法规开展宗教事务管理工作,宗教事务工作人员在工作观念和工作方法上有了重大转变。国务院《宗教事务条例》颁布实施后,规范了宗教活动,保障了有关团体和人员的权益,还对利用宗教侵犯公民人身权利、民主权利,妨害社会管理程序,进行危害国家安全、公共安全,侵犯公私财产等违法活动,设立了依法追究刑事责任、行政处罚及承担民事责任的规定,政府在对宗教事务进行管理中较以往增加了大量的行政执法工作,承担了更多的责任和义务。宗教法律法规的颁布实施,既让宗教事务部门管理宗教事务有法可依,又对宗教事务部门产生约束作用,是一把双刃剑。宗教事务部门和宗教干部必须依法依规及按相关政策规定开展工作,否则将承担刑事、行政及民事责任。宗教事务部门通过宗教事务行政执法努力在行政理念、行政行为上符合法治政府的要求,但是仍被很多问题所困扰。

二、宗教事务行政执法存在的问题

由于宗教问题的特殊性和复杂性,宗教事务行政执法必须严格谨慎,但由于执法力量、工作水平、社会环境等方面的原因,往往会遇到许多棘手的问题。下面,我以延安市宝塔区为例,谈一下宗教事务行政执法面临的具体问题。

(一)宗教执法关系不清晰,产生冲突

在宗教事务行政执法的实践中,各方面关系错综复杂。依法管理和维护宗教界合法权益之间会有冲突,如何取舍和兼顾是个敏感的问题。比如治理基督教私设聚会点和治理违法乱建寺庙和露天造像,必须严格区分哪些是正当的,哪些是违法的。行政处罚和思想教育也会有冲突,也要取舍和兼顾,宗教事务往往会牵扯到民族问题,如何对少数民族群众解释政策和法规范围内允许的事情有时候非常困难。执法主体和相对人之间的关系必须处理好,权利和义务、执法和监督是双方都非常重视和感到敏感的问题。

(二)宗教形势宣传不到位,存在盲区

政府宗教事务部门及宗教工作干部开展宗教事务行政执法有的时候会遇到执法难,这是由于部分宗教工作干部和信教群众的法制观念不强,不知法、不依法的现象普遍存在。由于宣传力度不够,责任落得不实,致使一些基层干部思想认识存在误区,缺乏大局意识和忧患意识,看不到宗教问题的长期性和复杂性,出现了思想松懈、工作懈怠的问题,认为宗教工作不是中心工作,抓与不抓、管与不管无妨大局,对宗教场所管理放任自流,导致近年来的乱建庙宇等现象较为严重,甚至对境外敌对势力利用宗教进行渗透的非法的宗教活动视而不见,丧失最起码的警惕心。由于各种因素的影响,现在还有一部分群众没有正确认识到“宗教信仰自由”的前提是遵守宗教法规,从而歪曲党的宗教信仰自由政策,甚至质疑宗教事务部门依法管理宗教事务的职权。因为一些基层党委、政府对宗教工作不够重视,工作上产生重大偏差:一是没有充分认识宗教问题重要性。认为宗教就是教人做好事、善事,不用管、不愿管也不会管,没有从讲政治、讲和谐、讲稳定的高度来认识宗教问题;二是对宗教工作不熟悉。认为宗教工作是宗教事务部门的事,与基层单位关系不大,推诿拖拉造成工作延误;三是对宗教问题的社会影响有所忽视。认为信教群众不多,影响不了大局,可事实是随着党的宗教政策的贯彻落实,使群众宗教信仰自由有了法律保障,信教群众人数持续增加给依法管理带来巨大挑战。

(三)宗教工作机构不健全,力量薄弱

宗教事务部门是县级以上人民政府重要的社会事务管理部门。从宗教工作机构、干部力量、人员编制和工作经费的设置看,已经不适应形势发展和当前宗教事务行政执法工作的需要,制约着宗教事务行政执法工作的开展。宗教事务部门行政执法主体建设滞后严重:一是没有完备的宗教工作机构设置,进而宗教行政执法主体的独立性无从谈起。二是宗教工作协调领导小组制度在宗教事务行政执法中的主动性发挥不够。三是宗教工作县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)三级工作网络形同空设,未能起到应有的上传下达作用。宗教工作预算经费达不到依法行政的需要,致使一些地方宗教事务部门不能及时有效地进行执法活动。宗教工作干部过少意味着办案人数不够,没有执法主体资格,虽可调查、取证,但承担不了法律责任。因此,必须适当增加宗教工作干部人数,保持办案人员的稳定性,以适应宗教事务行政执法工作的需要。但是现实中因为编制、职位、待遇和工作强度不平衡等问题的掣肘,工作没有理顺,宗教工作干部也不得不考虑自己今后的发展与前途,造成宗教干部力量的流失。如何加强健全机构机制,稳定宗教工作干部队伍,建设好这支队伍不容忽视。

(四)宗教干部业务不熟悉,不会执法

国务院《宗教事务条例》规定,宗教事务是社会公共事务的一部分。宗教事务比较特殊,需要一定的专业知识支撑,管理好宗教事务必须要认识到各方面社会事务交叉和联系,这就要求宗教干部既要掌握必要的宗教常识和理论,又要熟悉宗教政策、法规以及与宗教业务相联系的各部门的法律、法规。但实际情况是,宗教干部大部分没有经过专业和系统培训,执法时往往感到缺乏经验、力不从心。有的同志只知道《宗教事务条例》的条款内容,但对违法行为进行行政处罚时,却由于对《行政处罚法》的程序性规定不熟悉,出现执法偏差或者执法违法的问题。在宗教事务部门,不同程度地存在着管理不到位、分工不明确、执法不规范等现象,影响着宗教事务行政执法的顺利进行。

(五)宗教法规内容不完善,操作性低

国务院《宗教事务条例》和《陕西省宗教事务条例》为依法管理宗教事务提供了法制保障,但因为宗教问题的复杂性,法规的不完善体现在结构、内容、概念、措词等多方面。法规对某些宗教事务的管理还没有清晰的规定,造成有些问题无法可依,存在盲区。例如:《宗教事务条例》第三条指出“国家依法保护正常的宗教活动,维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益”。然而,什么宗教活动是“正常”的,宗教活动是否“正常” 如何界定,“迷信”和正常的宗教活动如何区分,条例中并没有具体说明。另外,部分法规规范粗疏,欠缺程序性规定,缺乏可操作性,只有禁止性条款而没相应的处罚规定,没有实际操作性,在进行宗教事务行政执法时无法适用,致使无法落实处罚。例如:《陕西省宗教事务条例》第四十二条“有违法所得的,没收违法所得,可以处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款”的规定,这本身是对非法宗教活动经济处罚额度的规定,可是在宗教事务行政执法过程中,并不能确定“宗教违法所得”的数额,因此即便是确定无疑的宗教违法案件,并且有违法所得,但因为没办法确定“违法所得”的数额到底有多少,也就没有办法做出罚款的行政处罚决定。其他法律中涉及宗教内容的部分也不完善,比如《刑法》对侵犯宗教信仰自由权利如何处罚有规定,但怎样的行为是侵犯了宗教信仰自由权利,则没有细则加以明确,缺乏可操作性。

(六)宗教联合执法不规范,配合不力

宗教事务在社会公共事务上涉及面很广,由于涉密或者执法力量不足,宗教事务行政执法往往需要宗教、公安、国安、文化、教育、国土、规划、建设多部门密切配合,通过沟通协调、联合行动形成合力才能完成。宗教事务部门几个宗教干部,要依法查处涉案人数几十甚至上百的案件或涉外案件,没有相关部门的配合,执法几乎不可能到位,甚至还可能发生突发情况,造成人身安全隐患和部门形象受损。宗教部门的联合执法是形势所需,仅凭宗教事务部门的力量难以达到执法目的,执法要有力度要到位,只能联合公安等相关业务部门,取得他们的支持与配合,但在实执法法过程中,各部门之间存在推诿扯皮的现象,没有形成合力。在具体执法过程中还要防止多头执法和越权执法。比如遇到多部门都有管辖权的宗教违法案件,如果一个部门刚执法完又一个部门来执法,不仅当事人产生反感,也会造成重复执法。在执法过程中,宗教事务部门不能对于没有执法权的违法案件越权执法,比如限制人身自由,这会造成执法主体违法。

三、宗教事务行政执法存在问题的主要原因 

(一)“人治”思想束缚“法治”建设 

宗教事务行政执法与大部分行政执法机关的执法程序演变过程一样,以前是口头处罚,仅凭一张嘴,想怎么处罚就怎么处罚,有时完全看相对人态度好坏;后来是书面处罚,变成一张纸,随便填个处罚决定。直到颁布实施《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《宗教事务条例》后,虽然有了执法程序上的规定,但是行政执法机关并不能严格执行处罚程序;还有随意省去执法环节的现象出现,尤其是基层组织,在行政处罚中依然用粗暴的人群战术,造成有法不依的乱象。 

(二)涉密或涉民族敏感问题

从实践来看,宗教事务行政执法中涉及宗教的违法行为多与宗教信仰有关,处理乱建寺庙和露天造像事件有时会被群众不理解而产生酿成群体事件的隐患,处理举报清真饭店涉假或不规范及纠纷往往会牵扯到少数民族群众,由于国内外政治环境的复杂,涉及到少数民族的事情不可避免的成为敏感问题。这些都给执法带来不小的困扰。

(三)执法人员素质有待提高

部分宗教干部自身业务素质较低,在工作中不注意积累经验,不注重政治学习和个人修养,对宗教政策和行政法规不熟悉。个别执法人员法律适用能力不强,对违法行为如何定性把握不准,甚至一知半解、生搬硬套,造成有时处理违法行为时自己的执法行为也违法。个别执法人员管理效率低下,组织和协调能力不足,处置敏感和突发事件时不知所措,不能胜任本职工作。

(四)行政执法体制亟需理顺

行政执法机关是代表国家行使行政权力的,执法主体的合法、执法程序的正确、执法尺度的正当都很重要,而且执法有明确的法律授权、保障和规范。但从目前情况来看,一些宗教事务部门,尤其是县、区一级宗教事务部门,受制于机构不健全、人员不充实、法律不完善等行政执法体制不顺畅的因素影响,根本不能正常履行行政执法权力。

(五)宗教行政法规需要完善 

如今我国宗教领域出现了许多新情况和新问题,比如借教敛财等非法现象和行为,干扰了正常宗教活动,伤害了宗教界和信教群众的感情,这些问题比较复杂,处理不好,有可能引发大的矛盾和冲突,影响社会稳定、民族团结和国家安全。《宗教事务条例》已难以适应形势所需,还有部分法规内容可操作性欠缺,造成在行政执法过程中无从下手。这都需要有关部门完善宗教法规,或者出台《宗教法》,以便宗教事务部门依法管理宗教事务,维护宗教界的合法权益。

(六)公民法律意识有待提高 

虽然近几年广大群众经过法制宣传和普法教育的落实和延伸,法律意识有所提高,但依然离依法治国要求相去甚远。有相当数量群众的制观念还比较淡薄,守法觉悟还比较低,有法不依,对行政执法机关的执法活动缺乏理解,还有甚挠执法人员执法的现象发生。尤其是宗教问题比较敏感和容易受到蛊惑,不明真相的群众如果法律意识和安全意识淡薄将会受到不法分子的煽动而造成不可挽回的后果。

从上述分析可以看出,宗教事务行政执法工作中存在的问题,具有多样性和复杂性,我们必须正视并采取有效的措施,尽快把这些问题一一解决,保障宗教事务行政执法工作顺利进行。 

四、如何加强宗教事务行政执法

(一)开展宗教事务行政执法,需要正确把握三个方面的关系

1、需要把握好宗教行政执法主体和相对人之间的关系

宗教行政执法主体是指宗教事务部门,相对人是指宗教界人士和信教群众,要处理好这之间的关系。

要增强宗教事务执法人员的服务意识。正确认识到信教群众享有的正当权益和信教自由。执法不能居高临下,不能认为依法管理就可以对宗教界人士和信教群众发号施令,要平等地对待相对人,公平地履行执法职责。依法进行宗教事务管理的宗旨是为广大信教群众服务,让广大信教群众满意。

2、需要把握好依法管理和维护权益之间的关系

依法管理宗教事务不仅是为了完成党的宗教工作任务,更重要的是实现政府对宗教事务的有效管理,维护宗教团体和信教群众的权益,从而保持宗教领域的稳定和团结。依法管理是手段,维护权益是目的,两者不冲突不矛盾。

要正确认识到全面正确贯彻宗教信仰自由政策和维护宗教界合法权益都需要依法行政管理作为保障。要看到事物的两面性,不能把保护正常的宗教活动和打击利用宗教进行的违法犯罪活动对立起来。依法进行宗教事务管理,不仅要保障宗教信仰自由,还要保护宗教团体的合法权益,更要保证正常的宗教活动有序进行。所以,我们要分清正常宗教活动和非法宗教活动,不能一概加以限制,更不能干涉宗教团体内部事务。否则,将有悖于党执政为民的宗旨,有悖于宗教信仰自由这一基本权利。必须团结和帮助广大宗教界人士和信教群众。

3、需要把握好处罚和教育之间的关系

宗教工作最重要是教育、引导、团结宗教界人士及信教群众自觉与社会主义社会相适应,为经济社会建设做贡献。所以,不能光是简单粗暴的处罚,而忽略对宗教界人士和信教群众的教育引导。处罚是手段,教育才是目的。

宗教领域的违法行为大多数实际上是思想认识问题,所以,能以教育引导的方式解决问题的,就不使用法律手段,可以不做处罚的就尽量不处罚。而屡教不改、影响恶劣的个别案例和少数人员则必须严厉处罚。要做到教育与处罚并重,对社会影响恶劣的案件,一方面要正确教育参与的群众,切不可不做工作就随意处罚,另一方面要对带头人员和严重违法人员按照法律和程序规定严格进行处罚,处罚一定要公正公开,这样才能维护法律的权威,发挥法律的威慑作用。

(二)开展宗教事务行政执法,需要加大宗教法制宣传的力度

宗教领域的违法案件基本都发生在大家身边,广大干部群众的法制观念增强了,就容易分辨什么是合法的什么是违法的,合力阻止违法行为的发生,这样就能将违法行为扼杀在萌芽状态,不至于扩大事态。所以,必须加大宗教法制宣传力度,使广大宗教界人士和群众知法、懂法、守法。

一是党委宣传部门、各级政府相关部门和新闻单位要注重教育引导,加大宗教政策和相关知识的宣传力度。采取群众喜闻乐见、行之有效的形式,对党的宗教政策特别是《宗教事务条例》的立法宗旨、具体规定和基本要求进行广泛深入的宣传,使宗教界人士和广大干部群众都充分了解有关宗教法律法规,认识到依法管理宗教事务的重要性。首先要抓好宗教事务管理干部队伍的学习教育,必须全面掌握《宗教事务条例》的内容,必须确立依法管理理念;其次要抓好宗教界人士的学习教育,通过开座谈会、办培训班、举办法律知识竞赛的等多种形式,引导宗教团体、宗教教职人员及宗教场所负责人树立法制观念,明白什么该做什么不该做,以及怎样运用法律手段维护宗教界的合法权益;再次是对群众开展广泛宣传,包括信教群众和不信教群众,都要通过各种线上线下的媒体及电子屏、短信、微信等方式,努力形成良好的舆论环境。同时,组织人大、政协、组织、宣传、政法等部门学习和讨论《宗教事务条例》,为开展宗教事务行政执法提供支持,形成齐抓共管的局面,营造良好的执法环境。

二是各级党委要将宗教工作提上重要议事日程,各级政府部门要依法加强宗教事务管理,进一步认识到宗教事务行政执法的重要性。“民族宗教无小事”,对宗教工作的重要性、复杂性和长期性要有全面的认识和警醒,高度重视宗教工作并常抓不懈,切实增强维护社会和谐稳定、保证国家安全的责任感。特别是要让广大干部群众清醒地认识到,在如今复杂的国际国内形势下,社会意识形态复杂和多元,国内不法分子利用宗教危害国家社会的活动增多,国外敌对势力利用宗教对我国进行渗透日趋严重,而只有严打击各类非法宗教活动、加强宗教事务行政执法、依法管理宗教事务,才能确保社会稳定和国家安全。要把宗教知识的宣传与加强爱国主义教育、社会主义教育结合起来,不断丰富和深化其内涵,鼓励和支持宗教界和信教群众积极参与捐资助学、扶危济困、社会慈善等公益事业,更好地服务社会、造福人民。要宣传宗教教规教义蕴含有关社会和谐的思想理念,实现自我宣传教育和社会管理相适应,使宗教在党和政府的领导下依法开展工作,把宗教界的思想认识统一到热爱祖国、爱岗敬业上来,实现相互促进,共同发展。

三是要通过树立宗教界的先进典型,提高全民对积极正面、正确向上的宗教活动的理解和支持。通过对宗教团体和宗教界人士拥军优属、捐资助学、抗震救灾、扶贫济困事迹的广泛宣传,用鲜明的人物和生动的事例教育引导广大群众,明白什么是合法宗教活动,什么是非法宗教活动。尤其是对那些信仰纯正、公道正派、群众威信高、年富力强的宗教界代表人士要积极宣传,他们担负着引导广大信徒爱国守法、正确信仰、抵御渗透、抵制邪教和组织正常宗教活动等任务,要激发他们的工作热情和爱国热情,从而带领广大信教群众维护良好的宗教活动秩序。

(三)开展宗教事务行政执法,需要加强执法机构和队伍建设

宗教事务行政执法主体建设滞后已成为阻碍宗教事务行政执法顺利进行的绊脚石,因此,加强宗教事务行政执法主体建设的任务不容忽视。

一是要加强宗教事务行政执法主体建设。必须健全宗教工作机构、充实宗教工作干部队伍,才能确保政府宗教工作部门正确履行行政执法主体的职能。必须增加执法人员编制,足够数量的宗教干部才能使执法主体的力量与行政执法任务相适应。上级有关部门还要做好检查和指导,确保在法律框架内设置宗教事务行政执法机构和配备执法人员。

二是要保持宗教干部的相对稳定性,提高形成一支强有力的宗教事务行政执法队伍,以利于宗教事务行政执法工作的开展。不仅仅各级党委、政府要引起重视,还应向上级有关宗教事务管理部门积极呼吁,要合理定位宗教工作机构,加强领导,理顺关系。同时,关心宗教工作干部的健康成长,选贤任能,奖惩分明,建立一支德才兼备、业务过硬的宗教事务行政执法队伍。

三是要整合各方面的资源加强执法力量。宗教事务行政执法涉及面广,不能单单依靠宗教行政主管部门执法人员,所以,要整合各种资源,加强执法力量。要把宗教政策法规和宗教知识等内容加入到领导干部年度培训计划中,提高各级领导干部的宗教知识和政治敏感性;还要注重培养宗教事务协管员协助宗教事务行政执法人员执法,而这必须由综合素质好、群众威信高的宗教界代表人士来担任。

(四)开展宗教事务行政执法,需要加强宗教干部的执法培训

宗教事务能否依法行政、依法管理非常重要。宗教事务行政执法必须依照法定程序进行,这是《行政处罚法》对执法工作的要求。宗教干部肩负着宣传党的宗教政策、依法管理宗教事务、引导宗教与社会主义社会相适应的重任,他们能否公正地行使职权、正确地运用法规,都需要系统的执法培训作为前提,他们的素质越高,执法的水平就会越高,所以要逐步提高他们依法管理宗教事务的水平。

一是加强系统培训。宗教干部要全面的学习和掌握宗教政策、法规以及宗教的基本常识,还可以由上级专家和经验丰富的同事讲课,传授工作经验和执法要领,通过工作实践,不断锤炼和提高宗教干部综合素质和执法能力。

二是加强思想教育。宗教干部要自觉接受政治思想教育,通过学习国际国内政治形势、党的治国理论和重大宗教案例,树立正确的观念,恪守宗教干部的职责,提高政治敏锐性和协调应变能力,以便正确处理宗教问题突发事件。

三是加强工作经验交流。要通过召开经验交流座谈会和现场会,使不同地方的宗教事务部门取长补短。要加强对特殊个案的研究,在事后组织专家学者进行研究,总结经验,纠正失误,形成案例文书,为以后的工作提供借鉴。

(五)开展宗教事务行政执法,需要加强法律法规的修订完善

宗教领域的问题在《宗教事务条例》的指导和规范下,得到了很好的解决,但不足仍然存在,需要进一步完善。

一是完善法规内容。《宗教事务条例》中的一些规定可能产生歧义或者不够准确,这些都需要完善,以杜绝因为文字的不明确而造成的执法难。另外《宗教事务条例》里一些规定在实际执法中缺乏操作性,需要相关司法解释来作为支撑。

二是注重程序合法。我国现行的《行政处罚法》是我们在行政执法程序上的主要依据,必须加强《行政处罚法》在宗教部门法中的应用,以最大限度地使宗教行政执法在程序上不出问题。

三是有必要时出台《宗教法》。《宗教事务条例》是一个行政法规,已经出台十余年,其影响力和法律效力存在一定的局限性,在内容和操作上还有很多不足的地方,有必要出台一部较完善的法律。法规不同于法律,法律更具有震慑性、强制性和权威性,可以更有力的保护宗教代表人士的合法权益。

(六)开展宗教事务行政执法,需要加强相关部门的协调配合

宗教事务部门人员少任务重,宗教问题又涉及社会的许多领域,单靠宗教事务部门的力量是不够的,所以,必须依靠各级政府,争取有关部门的支持和配合,形成合力。

一是争取相关部门的支持。依靠民族宗教领导小组的协调作用,与公安、国安、文化、教育、国土、规划、建设等部门沟通联系,在政府联席会议的组织下,通过互相支持,加强沟通,解决涉及多个部门的重大疑难问题。如现场取证、处置突发性群体事件、维护大型宗教活动秩序、打击非法传教和聚会等,都需要公安部门的大力支持和配合。而涉及邪教的非法宗教问题还必须得到国家安全和防治邪教办公室的支持与帮助。还有乱建寺庙、乱塑露天造像问题,既违反宗教法规,又违反国土资源法律、法规,就要求宗教事务部门与国土部门共同处置。

二是强化属地管理,发挥各级宗教工作网络的作用。结合工作实际,采取“一员多岗”的办法,健全和完善区(县)、乡镇(街道)、农村(社区)“三级宗教工作网络”和“两级责任制”,组建一支由乡镇(街道)专管员和农村(社区)协管员组成的专兼职队伍,充分发挥他们 “千里眼”、“顺风耳”和信息员、调处员的作用,对依法管理宗教事务,有效抵御宗教渗透,维护宗教领域和谐稳定起到积极的促进作用。

三是注意发挥好宗教团体的作用。正常宗教活动的管理,要依靠宗教团体,给予他们充分的权利,从而更加自觉地履行责任和义务。大量案例证明,许多宗教问题通过宗教团体和宗教领袖去解决比宗教事务部门直接管理的效果要好的多,因为他们的群众威信和宗教权威是宗教事务部门所不能替代的。

宗教问题非常复杂,开展宗教事务行政执法必须严格、细致和慎重。要正确处理各个方面的关系、加大宗教政策法规宣传力度、健全宗教工作机构、加强执法队伍建设、加强多部门之间的沟通配合,对各种矛盾和问题必须区分性质,分类处理,要完善宗教事务管理的政策、法规,必要时要把《宗教法》提上议事日程以加强宗教事务管理,确保宗教事务行政执法工作的顺利进行。


(作者:宝塔区委台办主任  刘俊鹏